按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。

但是，需要特別注意的是，種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。

1、什么是設(shè)施農(nóng)用地？

根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植（含菌類）和畜禽（蠶）、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。

具體分生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。其中：

作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地。

畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。


2、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址要注意什么問題？

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行選址，選址應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面以及閑置建設(shè)用地，避免使用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田。


3、設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模如何確定？

各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。其中，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)。即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴(yán)寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內(nèi)”（占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護(hù)房控制在“單層、40平方米以內(nèi)”）。


自然資源部辦公廳《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》規(guī)定，生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消 15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。需要注意的是，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍。

4、設(shè)施農(nóng)用地如何辦理手續(xù)？

設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行備案管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者在簽訂土地使用合同后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式即可獲得用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。


5、設(shè)施農(nóng)用地可以占用永久基本農(nóng)田嗎？

種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。對于什么是“少量”，如何補(bǔ)劃基本農(nóng)田等，由各省、自治區(qū)、直轄規(guī)定。


6、設(shè)施農(nóng)用地是否可以建多層建筑？

種植設(shè)施用地不能建多層建筑，否則可能出現(xiàn)新的“大棚房”。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但要符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

7、設(shè)施農(nóng)用地能建農(nóng)家樂，及以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所嗎？

設(shè)施農(nóng)用地不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途，用于這些用途的，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。


8、設(shè)施農(nóng)用地可以占用林地嗎？

設(shè)施農(nóng)用地是自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)政策規(guī)定，占用林地的，需按林業(yè)管理規(guī)定辦理使用手續(xù)。但《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于生豬養(yǎng)殖使用林地有關(guān)問題的通知》（辦資字〔2019〕163號）規(guī)定，生豬養(yǎng)殖使用林地保護(hù)利用規(guī)劃中宜林地的，可以由養(yǎng)殖企業(yè)(戶)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包方或經(jīng)營單位簽訂租賃合同，報縣級林業(yè)和草原主管部門備案，這部分宜林地按不改變林地用途使用，不占用林地定額。養(yǎng)殖企業(yè)(戶)從事養(yǎng)豬活動結(jié)束后，要及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。生豬養(yǎng)殖確需使用除宜林地以外的其他林地，改變林地用途的，地方各級林業(yè)和草原主管部門要在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡化使用林地審核手續(xù)，切實(shí)保障林地定額。為提高審批效率，省級林業(yè)和草原主管部門可以委托縣級林業(yè)和草原主管部門辦理生豬養(yǎng)殖使用林地手續(xù)。


9、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的土地由誰負(fù)責(zé)復(fù)墾？

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營過程中或結(jié)束后，設(shè)施不再使用的，經(jīng)營者應(yīng)按要求開展土地復(fù)墾工作，原地類為耕地部分應(yīng)按照“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低”的原則復(fù)墾為耕地。復(fù)墾工作完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府向縣（區(qū)）自然資源局提出書面復(fù)墾驗(yàn)收申請，在5個工作日內(nèi)，縣（區(qū)）自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按《土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范》要求組織驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令經(jīng)營者進(jìn)行整改。對拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，可以依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，保證耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

10、哪些情形不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地？

（一）經(jīng)營性的糧食存儲、加工、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放和病死動物專業(yè)集中無害化處理廠、維修場所；

（二）以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；

（三）各類農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷場所；

（四）屠宰和肉類加工場所、飼料加工廠、農(nóng)副產(chǎn)品市場，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的辦公場所、住宅等用地；

（五）集中興建的公用設(shè)施用地，超范圍和超規(guī)模的輔助設(shè)施用地等其他類型的永久性建筑。

以上情形不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，需依法依規(guī)按照建設(shè)用地進(jìn)行管理和使用。

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